百事3平台突發公共事件應急處置預案

百事3平台突發公共事件應急處置預案

（2012年10月修訂版）

一、總則

1、目的

為保障全校師生員工的人身財產安全和學校公共財產安全，確保百事3娱乐教學、科研、生產和各項工作的正常進行，確保校園和社會的穩定，及時、果斷、妥善、迅速地處理學校內的突發性公共事件，把可能發生的突發性公共事件消滅在萌芽狀態，或將已發生的突發性公共事件後果和影響減小到最低限度，建設平安校園，根據中央和上海市穩定工作會議精神以及上海市教委的有關精神，結合百事3娱乐的實際，製訂本應急預案。

2、工作原則

十六字方針：“統一有序、快速高效、沉著穩妥、周密細致”。

（1）以人為本，健全機製。保障廣大師生員工的生命安全和身體健康是應急工作的出發點和落腳點。要建立健全組織和動員廣大師生員工積極參與應對突發公共事件的有效機製，最大限度地減少突發公共事件造成的人員傷亡和危害。

（2）統一領導，分級負責。在校黨委的統一領導下，按照分類管理、分級負責、條塊結合的要求，落實應急處置責任製。二級學院領導、輔導員、班主任要深入到學生當中，及時了解學生思想情況，及時把握帶有思潮性的傾向性問題，及時向有關部門及校黨政領導匯報。對影響範圍僅在某部門內的突發公共事件，按照“誰主管、誰負責”的原則，由相關部門負責人及時、果斷妥善處理，並及時上報學校分管領導和部門。對政治性突發事件和影響範圍超出部門範圍的突發公共事件由校分管領導責成職能部門協調有關部門共同處理。

進一步健全安全生產責任製簽約製度，建立學校和二級學院、部門的自評自查製度，每年進行一次自評自查。

（3）預防為主，內緊外松。各二級部門平時要加強政治思想教育和安全教育，做好信息反饋及通報工作，建立健全各項規章製度。要把各種事件的苗頭解決在基層，解決在內部，解決在萌芽狀態。

（4）協調配合，快速反應。不同類型的突發公共事件均應明確牽頭部門，其他部門要主動配合、密切合作、形成合力。要確保發生的突發公共事件信息及時準確傳遞，應急處置工作反應靈敏、快速有效。

（5）區分性質，疏導為主，堅持原則，依法辦事。突發事件發生後，要註意判斷其性質。政治性、治安性突發事件主要看其政治傾向是否偏離四項基本原則，當事人所提意見、要求是否合理，其行為是否合法。要堅持疏導為主，教育為主。對群眾中的思想問題要積極采取民主對話方式加以疏導，重點做好帶頭人工作。態度要堅決，旗幟要鮮明。要註意工作方式，不激化矛盾，不擴大事態，要團結教育大多數，孤立鬧事的組織和煽動者。要區別不同情況，有的要嚴厲批評，有的要按校紀校規嚴肅處理，必要時配合公安機關對其繩之以法。

3、編製依據

本應急預案根據《國務院關於實施國家突發公共事件總體應急預案的決定》（國發[2005]11號）、《上海市突發公共事件總體應急預案（征求意見稿）》、《上海市突發公共事件專項及部門應急預案框架指南》以及《中央政法委、中央社會治安綜合治理委員會關於深入開展平安建設的意見》，結合百事3娱乐實際情況製訂。

4、適用範圍

本應急預案適用於按照國家分類方法確定的四大類事件中與本校具體情況相關的以下情況：

（1）自然災害。主要包括防臺防汛、地震災害、氣象災害等。

（2）事故災難。主要包括校園內的各類安全事故、交通事故、公共設施和設備事故、化學品汙染和環境破壞事件等。

（3）公共衛生事件。主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全以及其他嚴重影響師生員工健康和生命安全的事件。

（4）社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件、民族宗教事件、經濟安全事件、涉外突發事件以及群體性政治和非政治事件、網絡及信息安全事件等。

上述各類突發公共事件往往是相互交叉和關聯的，某類突發公共事件可能和其他類別的事件同時發生，或引發次生、衍生事件，應具體分析，統籌應對。

二、組織機構和職責

全校處置突發公共事件的組織體系框架如下圖所示：

成立百事3平台突發公共事件應急處置領導小組，負責學校突發公共事件發生時應急處置的指揮工作。

領導小組下設安全保衛、思想工作、宣傳工作、信息匯總、後勤保障、醫療工作、教務工作、監督與接待、預備隊9個工作小組。

（一）領導小組

職責：

1、接到發生突發公共事件報告，經確認後決定是否啟動應急預案；

2、預案啟動後，召集相關工作小組在30分鐘內集中開會，研究、部署、決定有關突發事件處置工作；

3、必要時向上級有關部門匯報、溝通情況，主動尋求有關政府部門的指導、支持和配合；

4、從總體上負責突發事件應急處置的現場指揮、調度、協調、信息發布、對外接待聯絡、向上級領導和主管部門匯報等工作。

（二）安全保衛組

職責：

1、應急方案啟動後，由保衛處長下達並通知各小組人員集結（地點：校保衛處），布置工作，責任到人，並由聯絡員同時通知市文保分局滬東高校派出所、地區派出所、市教委後保處；

2、根據具體情況，製定封鎖或疏散的具體方案，並實施執行；

3、巡邏組二十四小時值勤瞭望，及時掌握動態，對不聽勸阻、不服從指揮、製造事端的人員實施強製措施；

4、負責維持家長接待工作室的安保工作；

5、協助公安部門對拒不服從學校有關規定、觸犯法律的人員實施強製措施；

6、落實二十四小時值班製。

（三）思想工作組

職責：

1、迅速趕到現場，了解突發事件發生的原因、涉及人員、造成的損害、急需解決的問題、存在的困難等等，並立即向指揮部報告。

2、立即開始做有關當事人的思想穩定工作，穩定其情緒；

3、如有必要，配合有關專業部門迅速進行封閉隔離（或疏散），開展大規模的情況排摸、調查研究等工作；

4、必要時組織學生幹部、黨員、積極分子參與突發事件應急處置的相關工作；

5、學生工作幹部實行校內二十四小時值班，必須保持手機通訊暢通，所有人員可否離校聽從學校統一安排；

6、對拒不服從指揮部安排的有關人員將視情節輕重給予處分。

（四）宣傳工作組

職責：

1、負責起草有關宣傳資料，為其他組開展工作提供輿論援助，對不實信息及謠言及時澄清辟除；

2、加強網絡信息監控與信息發布工作，充分利用各種手段、方式及時發布正面導向信息，穩定師生情緒；

3、負責接待新聞媒體的采訪；

4、對一線工作人員所表現出的好人好事予以及時報道；

5、協助做好學生家長的接待工作；

6、根據要求安排值班人員。

（五）信息工作組：

職責：

1、落實二十四小時值班製，與上級部門保持聯系，保證信息暢通；

2、收集、整理匯總各類信息，將信息及時反饋到校突發公共事件應急處置領導小組；

3、向各工作組提供相關信息。

（六）後勤保障組：

職責：

1、及時提供必要的物資；

2、及時提供必要的場地：臨時指揮部、工作室、接待室、休息室等；

3、印刷廠根據宣傳組的要求及時製作宣傳資料 ；

4、負責消毒、保潔、生活垃圾處理；

5、保證應急車輛的使用；

6、生活設施維修及水電急修；

7、根據要求安排值班人員。

（七）醫療工作組：

職責：

1、在外援醫務人員趕到現場前，負責現場救護指導並開展簡易救護；

2、配合外援醫務人員或疾控中心人員開展現場救護，參與防病、消毒、流調等工作；

3、負責突發事件救援人員的衛生保健指導，提供常用藥品，消除一般情況下的不良反應，保障工作人員健康；

4、根據要求安排值班人員。

（八）教務工作組：

職責：

1、根據突發事件情況，及時調整教學安排；

2、必要時經校部批準，可以全校性停課；

3、在教學工作沒有停止的情況下，執行上課點名日報製度，做好學生上課情況的基礎資料工作，以便應急情況下對上課學生進行排查；

4、做好任課教師的工作；

5、嚴格教學檢查，對曠課學生、違反紀律的教師按學校有關規定做出嚴肅處理；

6、必要時，作為預備隊奔赴事件現場；

7、根據要求安排值班人員。

（九）監督與接待組：

職責：

1、監督檢查各組負責人及其成員是否在規定的時間內到崗到位並履行職責；

2、監督檢查各小組、各部門是否按照學校應急預案要求開展工作以及預案執行情況；

3、監督檢查各院系、職能部門負責人是否到崗到位開展相關工作並履行相應的職責；

4、對於在監督檢查中暴露出來的問題及時責成相關部門予以整改，並向校突發公共事件應急處置領導小組匯報；

5、與信息、學生、宣傳、保衛等小組密切配合，共同做好接待工作；

6、負責受理、調查應急預案啟動期間的各類違紀事件；

7、對不履行職責、不到崗到位、嚴重失職者報請校突發公共事件應急處置領導小組集體討論並報黨委同意後，予以通報批評或給予相應的紀律處分。

（十）預備隊工作組

職責：

1、根據情況從機關和院系及其他部門緊急抽調人員參與應急救援工作；

2、服從領導小組的統一指揮，及時補充到其它工作小組工作；

3、處理職責範圍暫時不明確的緊急事務。

全校突發事件處理工作體系及通訊聯絡方式見《上海電力學院突發事件應急處置工作體系圖》和《上海電力學院突發事件應急處置工作通訊聯絡指揮圖》

具體每種類型突發公共事件的組織體系見相應的預案。

三、預防和預警機製

按照國家和上海市的有關要求，建立校級信息檢測與報告以及預警預防機製。對各種類型的突發公共事件，按照業務分工，由職能部門負責確定信息監測方法與程序，建立信息來源與分析、常規數據監測、風險分析與分級製度。按照早發現、早報告、早處置的原則，明確影響範圍、信息渠道、時限要求、審批程序、監督管理、責任製等。對具體的突發公共事件應明確預警預防方式方法、渠道以及監督檢查措施。

業務主管部門應加強信息的交流與通報，並及時將有關信息報送黨委和校部。在預警系統顯示可能會發生突發公共事件時，根據事件可能造成的危害程度、緊急程度和發展態勢，由突發公共事件應急處置領導小組根據國家和上海市的相關規定確定預警級別，並根據具體情況決定是否發布及通過何種方式發布。預警信息的發布歸口宣傳部。

四、應急響應

1、突發公共事件發生時，由學校突發公共事件應急處置領導小組研究決定是否需要啟動應急預案，並同時根據具體情況依照國家和上海市對於突發公共事件的分級標準（一般、較大、重大和特大）確定響應等級：IV級（一般）、III級（較重、II級（嚴重）和I級（特別嚴重）。對涉外、敏感、可能惡化的事態，應充分考慮有效防範和應對的需求，作為特殊突發公共事件提高響應等級並加強報告。

2、突發公共事件應急處置領導小組根據具體情況決定是否立即向上級領導部門報告，並尋求上級部門或專業部門的支持和援助。所有信息的發布均經領導小組根據上海市有關規定審核後由宣傳工作組統一發布。

3、應急預案啟動後，在領導小組的統一指揮下，各工作小組應按照職責要求立即投入工作，相關職能部門、二級院系應予以全力配合。校辦、黨辦負責應急處置的協調工作。

4、在事件處置過程中，要保持對信息及時、準確的采集與傳遞、報告。必須保持通訊渠道的暢通。參與應急活動所有部門及主要人員的通訊聯絡見附件一《上海電力學院處置突發公共事件通訊聯絡示意圖》。

5、校長辦公室、保衛處在應急期間應為事件現場指揮提供無線對講設備，確保現場的信息聯絡；各校區總值班室應保證與總部之間的通訊暢通；要確保學校與上級領導機關之間的通訊暢通。

6、業務職能部門及後勤部門平時應保證充分的物資的儲備，事件發生後，根據領導小組的指揮要求，及時提供專用設備、器械、藥品等救援物資。

7、對參與救護的應急人員，應切實做好安全防護工作，根據突發公共事件的類型，由業務主管部門和後勤保障部門為其提供相應的裝備。對可能造成應急人員健康或安全危害的事件現場，應急人員必須在領導小組經過研究發布命令後，方可進入。

8、事件處置工作完成，應急救援人員必須在領導小組發布命令後，方可離開現場。相關部門必須做好相應的醫學監測、人員安排和設備去汙等工作。

9、要做好群眾安全的防護措施和基本生活保障措施。醫療衛生部門及後勤保障部門要做好應急情況下的醫療救助、疾病控製和生活救助。在需要組織群眾疏散或撤離時，安全保衛組要按照預先準備的方案及路線，在相關部門和院系的配合下，將群眾有序疏散到指定安全地點或緊急避難場所。

各校區緊急避難場所如下：

10、在需要組織動員大量或全體師生員工參與應急處置的情況下，由領導小組決定是否動員、何時動員及動員範圍。相關部門及學院根據領導小組的決定立即開展動員和組織工作，組織人員盡快投入應急處置工作。

11、事件發生的調查分析、檢測與後果評估由業務部門（或會同上級部門或專業機構）進行，取得的信息和結論應及時報告領導小組。

12、應急處置工作完成後，由領導小組決定是否解除應急狀態解除。應急狀態解除的信息由宣傳工作組（宣傳部）負責發布。

五、後期處理

應急狀態結束、應急處置工作完成後，相關職能部門應牽頭做好人員的安置補償、物資和勞務的征用補償、災後重建、汙染物收集清理與處理以及保險等工作。

社會、個人或境外機構的組織協調、捐贈資金和物資的管理由校辦會同財務處、對外聯絡處等相關職能部門具體負責，校紀委、審計處負責監督。

職能部門（必要時配合專業部門或機構）對事件進行調查，出具調查報告上報黨委和校部。

六、保障措施

為保證在突發公共事件發生時應急處置方案的順利實施，學校各職能部門應為應對各種類別的公共事件提供技術、設備和物資的保障。

全體科級及以上幹部應確保手機通信的暢通；相關職能部門要保持保障物資及設備的充足、完好以及消防或相關設施的完好；確定人員集中場所的疏散通道，設立明顯標誌，並保持暢通；確定各校區的緊急避難場所（楊浦校區為操場和三好堂，浦東校區為操場、體育館和大禮堂，國東校區為操場）。

七、宣傳、培訓和演習

本應急預案的簡本及相關報警電話要廣泛在師生員工中間發放和宣傳，要廣泛宣傳應急法律法規和預防、避險、自救、互救、減災等常識。

要加強對各級領導、應急救援管理和救援人員的業務培訓，應定期或不定期舉行演習或業務培訓，並進行評估和總結。

八、監督檢查與獎懲

突發公共事件應急處置工作實行行政領導責任製和責任追究製。學校紀委、組織部會同業務主管部門組成監督小組，在校黨委的領導下對預案實施的全過程進行監督檢查，保障應急措施到位。

對預案製定嚴密、可操作性強並在實際操作中取得明顯效果的職能部門，以及在突發公共事件發生時表現突出的部門和個人實施獎勵。反之，對由於工作不到位造成工作的被動和損失的部門和個人要進行處罰。

九、附則

1、預案目錄

2、預案管理

學校將根據國家和上海市有關突發公共事件應急處置的相關精神和要求，結合百事3娱乐的實際情況，不斷修訂、充實和完善百事3娱乐的突發公共事件應急處置預案。預案同時及時報送上級部門備案。

3、製定與解釋

預案的製訂、修訂、完善工作由黨委辦公室、校長辦公室、保衛處會同有關職能部門進行，由製訂部門負責解釋。

4、預案實施時間

本預案經2012年11月5日校長辦公會審核批準後實施。

百事3平台

2023年11月5日